Los cánones ferroviarios para garantizar la competitividad
KPMG establece recomendaciones para mantener un sistema ferroviario que contribuya a los objetivos sostenibles comunitarios y nacionales.
KPMG establece recomendaciones necesarias para mantener un sistema ferroviario sostenible.
El informe "Propuesta de mecanismo de determinación de las cuantías de la adición a la modalidad B según el Art. 32 de la Directiva 2012/34/UE," elaborado por KPMG, ha sido encargado y financiado por Ouigo e Iryo, establece las recomendaciones necesarias para mantener un sistema ferroviario que contribuya a los objetivos comunitarios y nacionales de descarbonización y movilidad sostenible y a la necesidad de desarrollar en la práctica la Directiva europea mencionada, entre las que destaca la necesidad de garantizar la competitividad del transporte ferroviario frente al resto de medios.
Los recargos a los cánones ferroviarios en España suponen en torno a un 30% de la recaudación por cánones de ADIF Alta Velocidad y tienen una repercusión en el billete de alrededor de 15 euros por pasajero y trayecto en viajes como Madrid- Barcelona, por lo que tiene una gran influencia en la capacidad de los operadores para ofrecer precios competitivos con los que atraer nuevos viajeros.
Cándido Pérez, socio responsable de Infraestructuras, Transporte, Gobierno y Sanidad de KPMG en España, ha explicado que “el marco de cánones definido en la Directiva es una de las piezas esenciales de la política ferroviaria de la UE para la consecución de sus objetivos finales de reducir las emisiones del transporte y desarrollar un sistema eficiente y competitivo que facilite el desarrollo económico”.
En España, la red de Alta Velocidad plantea un desafío significativo en la adaptación de las cuantías de los recargos a los cánones para garantizar el crecimiento sostenible de la demanda, tal y como exigen las políticas de descarbonización y movilidad sostenible que se plantean desde Bruselas y en clave nacional. Así, la falta de aplicación de la Directiva 2012/34/UE en relación con los recargos a los cánones, para lo cual no existe un criterio único a nivel europeo, puede suponer un freno para el desarrollo de la demanda.
La liberalización del mercado ferroviario español, con la entrada de nuevos competidores y un incremento significativo en la oferta, ha conseguido un aumento del 60% en el número de pasajeros en servicios comerciales de alta velocidad con respecto al periodo previo a la pandemia, gracias en parte a los esfuerzos comerciales de los operadores y la concentración en los servicios de mayor demanda. De esta manera, España se posiciona como una referencia a nivel europeo, pero es importante reconocer que se enfrenta al reto de duplicar o triplicar la demanda de 2019, conforme a la contribución que se espera de la alta velocidad a los objetivos de descarbonización.
En ese contexto, KPMG ha creado un mecanismo para calcular las tarifas adicionales en el uso de líneas ferroviarias, que se ofrece a las partes interesadas (ADIF, ADIF AV, MITMA y CNMC) para su revisión y aplicación. El objetivo principal es que este mecanismo pueda determinar las tarifas de manera que sean aceptadas por el mercado, conforme al artículo 32 de la Directiva. Este enfoque busca satisfacer objetivos, como garantizar la competitividad del transporte ferroviario, alinear las tarifas con estrategias de movilidad sostenible y descarbonización, desvincular el cálculo de tarifas de la recuperación total de costos, considerar la rentabilidad de los operadores, adaptarse a cambios imprevistos y respetar la eficiencia de los operadores. También se asegura que la solución sea compatible con la regulación actual y se base en mejores prácticas europeas y recomendaciones de organismos del sector ferroviario.
Fernando Vizoso, socio de consultoría del sector de Infraestructuras y Transporte de KPMG en España ha comentado que “si bien los resultados de la liberalización están siendo muy positivos en términos de demanda, queda trabajo por delante para conseguir las cifras de pasajeros que plantea el PNIEC, resultando fundamental desarrollar un marco de cánones que desarrolle la Directiva y que haga que éstos no se conviertan en un freno para la demanda”.
Ana López Carrascal, directora en el área Regulatorio, Administrativo y Competencia de KPMG Abogados ha asegurado que “pese a que el desarrollo práctico de la Directiva es heterogéneo, existen precedentes normativos y de jurisprudencia que exigen la realización de un análisis como el que se propone, teniendo en cuenta, entre otros, la elasticidad de la demanda, la competitividad del ferrocarril frente a otros modos y la rentabilidad de los operadores.”
