Горизонтальный мониторинг 2026: обновленные процедуры и критерии для участия

Уважаемые читатели!

С 1 января 2026 года существенно обновлена процедура горизонтального мониторинга. Изменения затронули критерии допуска, порядок и инструменты взаимодействия налогоплательщика с налоговыми органами. В развитие этих изменений скорректированы¹ Правила проведения пилотного проекта по горизонтальному мониторингу. Предлагаем ознакомиться с кратким обзором ключевых изменений.

Витрина данных

Обновленная процедура горизонтального мониторинга стала более технологичной. Для участия в горизонтальном мониторинге налогоплательщик обязан иметь витрину данных — информационную систему, через которую налоговые органы получают постоянный удаленный доступ к налоговым и бухгалтерским данным компании.

Система внутреннего контроля

Значительную роль приобрела система внутреннего контроля в сфере налогообложения. Введены обязательные элементы раскрытия системы внутреннего контроля, размещаемые в витрине данных и подлежащие оценке налоговыми органами. По результатам такой оценки налоговые органы вправе выдавать рекомендации, неисполнение которых может повлечь расторжение соглашения.

Критерии для участников

Участие в горизонтальном мониторинге по-прежнему является добровольным, но условия допуска обновлены:

• Стоимость фиксированных активов – 650 000 МРП (ранее – 325 000 МРП);
• Сумма уплаченных налогов и социальных платежей – 5 млрд тенге (ранее – 1 млрд тенге);
• Исключены критерии численности работников (ранее – не менее 250 человек) и фильтр по системе управления рисками;
• Закреплены требования о наличии витрины данных и системы внутреннего контроля.

Дополнительно введена отдельная категория участников и бывших участников пилотного проекта, для которых применяются сниженные пороговые показатели, но обязательны автоматизированный учёт, наличие системы внутреннего контроля и витрины данных.

Вместе с тем, основанием для применения горизонтального мониторинга более не является статус участника МФЦА либо организации, реализующей инвестиционный приоритетный проект. Участие возможно исключительно для тех налогоплательщиков, которые соответствуют установленным количественным, технологическим и контрольным условиям.

Консультативный совет

В рамках горизонтального мониторинга создаётся Консультативный совет с участием налогового органа и налогоплательщика, который рассматривает разногласия и по их итогам выносит мотивированное решение.

Процедурно горизонтальный мониторинг теперь строится на рекомендациях, а не уведомлениях. Их рассмотрение проходит через этапы обсуждения, протокол разногласий и Консультативный совет, а несогласие по налоговым вопросам может привести к тематической проверке.

Сроки

Общий срок реализации Пилотного проекта сокращён и установлен до 1 января 2027 г. (ранее – до 31 декабря 2027 г.). Одновременно унифицирован срок реализации пилотного проекта – действующая редакция не предусматривает дифференциации по категориям налогоплательщиков. Кроме того, продлён срок разработки и внедрения информационной системы горизонтального мониторинга и соответствующих требований: предельная дата перенесена с 1 октября 2025 г. на 1 октября 2026 г.

Критерии участия

Для коммерческих организаций сохранены требования в части стоимостного баланса фиксированных активов (от 325 000 МРП), объёма уплаченных налогов (от 1 млрд тенге) и использования автоматизированных учётных систем, а также наличия системы внутреннего контроля.

При этом из условий допуска исключено требование о наличии у налогоплательщика низкого или среднего уровня риска в соответствии с системой управления рисками, что связано с отменой системы СУР в новом Налоговом кодексе.

Предпроектная подготовка

Из Правил исключены положения, предусматривавшие анализ трансфертного ценообразования и изучение исторических данных за непроверенные налоговые периоды. Также отменена возможность приостановления сроков предпроектной работы, ранее допускавшаяся в отдельных случаях.

Взаимодействие с налоговыми органами

Вместо модели «предоставления доступа» к учётным данным закреплён подход, основанный на «размещении документов» в информационной системе горизонтального мониторинга, что отражает переход к платформенной модели взаимодействия.

В отношении налогового контроля установлено, что по налогам и платежам, по которым налоговая отчётность, регистры бухгалтерского учёта и первичные документы размещены в информационной системе горизонтального мониторинга, налоговый контроль осуществляется в рамках Правил. В отношении налогов и платежей, по которым такие данные не размещены, налоговый контроль проводится в общеустановленном порядке в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Изменения в Правила проведения пилотного проекта по горизонтальному мониторингу введены в действие с 19 января 2026 г.

¹ Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2025 г. № 818 «О внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 1 июля 2020 г. № 648 «Об утверждении Правил проведения пилотного проекта по горизонтальному мониторингу»