大湾区个税优惠政策落地 | 各市陆续公布补贴奖励管理办法征求意见稿

中国税务快讯 - 第二十二期，二零一九年八月

根据财政部、国家税务总局于2019年3月14日联合颁布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号，以下简称“31号文”）和广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局于2019年6月22日联合颁布的《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号，以下简称“2号文”），就粤港澳大湾区中的珠三角九市（包括广州市、深圳市、江门市、中山市、珠海市、肇庆市、东莞市、惠州市和佛山市），将给予符合条件的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才个税差额补贴。

截至2019年8月12日，除了广州市和深圳市以外的其他七个城市，已陆续出台了关于实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法的征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。

就31号文和2号文的政策解读，详情可参阅毕马威中国税务快讯第九期（2019年3月）、第十八期（2019年6月）。

关注要点

各市已出台的征求意见稿，进一步明确细化了境外高端人才和紧缺人才的认定标准和补贴申请流程。

各市人才认定的具体条件

根据31号文和2号文针对境外高端人才和紧缺认定制定的框架范围和原则性要求，符合基本条件的同时，符合其他条件之一的境外高端人才和紧缺人才，即可申请大湾区个税补贴。

以下表格总结了已公布征求意见稿的七个城市对人才认定基本条件和其他条件的细化要求，以作初步参考（请留意，以后续各市出台的终稿为准）。

基本条件（七市通用，要求同时具备）
香港、澳门永久居民；取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，台湾地区居民；外国国籍人士，或取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨；赴港澳定居的内地居民（仅限中山）在当地工作，依法纳税，且个人所得税已缴税额超过其应纳所得税额的15% 遵守法律法规、科研伦理和科研诚信
城市	基本条件（额外条件由当地制定，要求同时具备）
江门	在江门市注册的企事业单位和其他机构任职或受雇，或在江门市提供独立个人劳务 2019年纳税年度已在江门市累计工作90天 2019年纳税年度内或以前取得以下规定的高端人才和紧缺人才资格
中山	无
珠海	在珠海市注册的企业和其他机构任职、受雇，或在珠海市提供独立个人劳务在申请财政补贴的纳税年度累计在珠海工作满90天
肇庆	在肇庆市创业或在肇庆市登记注册的企业和相关机构工作，或在肇庆市提供独立个人劳务在纳税年度于肇庆市累计工作不少于90天
东莞	在2019年纳税年度内或以前取得以下规定的高端人才和紧缺人才资格
惠州	申请所属纳税年度内在惠州市工作天数累计满90天在申请所属纳税年度内或之前取得境外高端人才和紧缺人才资格
佛山	须在佛山市注册的企事业单位和其他机构任职或受雇，或在佛山市提供独立个人劳务补贴对应的税款所属期年度内在佛山市行政区域内累计工作满90天须在提交此财政补贴申报前，符合境外高端人才和紧缺人才条件
其他条件（七市通用，符合其中一项）
国家、省、市重大人才工程入选者取得广东省“人才优粤卡”A卡和B卡取得《外国人来华工作许可证（A类）》或《外国高端人才确认函》的人才实施公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展的16项入境政策措施，经科技部门认定为外籍和港澳台高层次人才，或其他经认定的外籍、港澳台高层次人才
城市	其他条件（当地制定，符合其中一项）
江门	高端人才国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，高水平创新研究院，工程技术研究中心，新型科研机构，企业科研机构，为科技创新和科技成果转化提供服务的科技服务机构（科技部门认定）的科研技术团队成员企业工程研究中心、工程实验室的科研技术团队成员企业技术中心的科研技术团队成员 ·在高等院校、科研机构、三甲医院中的科研技术团队成员在我市新材料、新能源汽车及零部件、大健康、高端装备制造、新一代信息技术、文旅等新兴产业就业创业的技术技能骨干和优秀管理人才紧缺人才江门市“名师名医名家” 江门市人才工作局认定的创新创业领军人才江门市人才工作局、江门市科学技术局认定的科研创新团队带头人及前3 名团队核心成员江门市科学技术局、江门市人力资源和社会保障局认定并资助的高层次人才创业团队带头人及前3 名团队核心成员江门市人力资源和社会保障局认定的留学归国人员创新创业团队带头人及前3 名团队核心成员其他经认定的具有特殊专长的紧缺急需人才
中山	高端人才达到省级人才标准：“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”入选者、团队带头人及核心成员，南粤突出贡献奖和创新奖个人或团队带头人达到市级人才标准：市优秀专家·拔尖人才、市紧缺适用高层次人才第六层次及以上人才；我市重大创新平台的科研团队成员，市级创新创业科研团队成员，市高等院校、科研机构、医院等相关机构中的科研技术团队成员港澳台人士平均工资收入不低于我市上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资收入6倍的人才取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨的认定标准参照上述条件执行紧缺人才取得外国人工作许可证（B类）人才在我市新一代信息技术、健康医药、高端装备制造等产业，以及自然科学、工程技术、哲学社会科学、教育、金融、环保等领域就业创业的技术技能骨干和优秀管理人才符合《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》的人才经我市认定、评定的紧缺适用第七、八层次人才
珠海	高端人才 “珠海英才计划”高层次人才（团队）入选者、入选我市文化、卫生、教育等行业主管部门以及各区重点人才计划项目（已向市委组织部备案）的高层次人才符合我市经济社会发展需要的其他境外高端人才紧缺人才国家重点实验室、省实验室、省重点实验室、高水平创新研究院、工程技术研究中心、新型科研机构、企业科研机构、为科技创新和科技成果转化提供服务的科技服务机构、企业工程研究中心、工程实验室、企业技术中心的科研技术团队成员和中层以上管理人员在珠海市内重点发展产业、重点领域、经珠海市（区）认定的总部型企业、经省认定高新技术企业就业创业的中层以上管理人员、技术研发部门的技能骨干、博士、博士后在高等院校、医院等相关机构中的科研技术团队成员、教授、副教授、博士、博士后实施外国人来华工作许可，取得《外国人来华工作许可证（B类）》的人才符合我市经济社会发展需要的其他境外紧缺人才
肇庆	高端人才国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，高水平创新研究院，工程技术研究中心，新型科研机构，企业科研机构，为科技创新和科技成果转化提供服务的科技服务机构；企业工程研究中心，工程实验室；企业技术中心的科研技术团队成员在高等院校、科研机构、三甲医院中的科研技术团队成员省、市重点发展产业、重点领域企业的中层及以上管理或同等层次技术类人才拥有国际认可执业资格或国内急需的发明专利的人才符合我市经济社会发展需要的其他境外高端人才紧缺人才研究生以上学历（或硕士以上学位），且专业或从事研究领域及成果，能服务于肇庆市工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程、现代农业发展“611”工程以及我市产业振兴、旅游振兴、乡村振兴等发展需要
东莞	高端人才国家、省、市重大创新平台的核心成员和高层管理人才，包括主任、副主任、二级部门负责人、科研团队带头人和核心成员取得东莞市“优才卡”的人才符合东莞市特色人才目录标准，但因年龄或未申报等问题未取得“特色人才”称号的人才我市高等院校、东莞中子科学中心、松山湖材料实验室的科研技术团队核心成员或承担市级以上在研重大纵向课题的团队核心成员经认定的总部企业、世界五百强企业及其分支机构和我省高新技术企业、倍增企业、大型骨干企业、上市企业、高成长性科技型中小企业的中层管理人员、技术技能骨干具有建筑、规划、房地产、风景园林、金融、法律等各服务领域执业资格的人才紧缺人才在东莞市紧缺岗位工作，具体参照《东莞市紧缺人才目录（2019年度）》其他经认定的具有特殊专长的紧缺急需人才
惠州	高端人才以市政府或市人才办、市委组织部、市科技局等名义表彰或认定的高端人才、科技创新创业人才或科技创新创业团队带头人及核心成员在本市设立的国家重点实验室、省实验室，高水平创新研究院，省级工程技术研究中心，新型科研机构，科技孵化器在孵企业，科技部门认定的为科技创新和科技成果转化提供服务的科技服务机构的科研技术团队成员本市高等院校、三甲医院中的科研技术团队成员紧缺人才在本市“2+1”产业集群，即石化能源新材料、电子信息产业集群和生命健康产业就业创业的紧缺人才
佛山	高端人才国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，高水平创新研究院，工程技术研究中心，新型科研机构，企业工程研究中心，工程实验室，企业技术中心的科研技术团队成员佛山市人力资源和社会保障局认定的领军人才取得优粤佛山卡A卡或B卡的人才佛山市科技创新团队前4名核心人员紧缺人才取得博士学位或有博士后经历的人才其他经认定的，具有特殊专长的急需紧缺人才

补贴申请

个人所得税由扣缴义务人代扣代缴的，一般由扣缴义务人代为办理补贴申请。个人所得税由申请人自行申报的，由本人提出申请。

补贴兑现

江门市/珠海市/肇庆市/东莞市/惠州市/佛山市	补贴直接拨付到申请人本人指定的个人账户
中山市	补贴拨付至申请单位或申请人的银行账户

毕马威观察

截至2019年8月12日，以上现已公布征求意见稿的七个城市的公众征询阶段已全部结束。后续，各市会根据收集到的公众意见相应调整征求意见稿的内容，经相关部门进一步讨论、审议后，报送省财政厅、省科技厅（省外专局）、省人力资源和社会保障厅备案后实施。另外，虽然目前广州市和深圳市尚未公布的具体实施办法，但按照31号文和2号文给出的时间表，预计本月之内珠三角九市关于大湾区个税优惠政策的实施/管理办法会全部正式出台实施。

目前，企业和个人如有意申请享受大湾区以上七个城市的个税优惠政策，可先自行比照相关城市的征求意见稿中的人才认定基本条件与其他条件，梳理可享受的人员名单，以便相关政策终稿出台，进行相关人才认定及补贴申请的准备工作及配套优化安排。

毕马威将继续密切关注广州、深圳及粤港澳大湾区其他城市的相关政策动态，于第一时间进行分析并做出政策解读。同时，企业及个人若有相关问题，欢迎与我们联系。

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