自今年4月以来，中美经贸摩擦进一步升级，对两国的进出口企业的利益都造成了损害。为平衡对美反制的需要和国内相关方的利益，国务院关税税则委员会（以下简称“税委会”）于2019年5月13日发布了《国务院关税税则委员会关于试行开展对美加征关税商品排除工作的公告》（以下简称“《2号公告》”），宣布启动试行对美加征关税商品排除工作，将于6月3日开始接受申请，对符合条件的商品采取暂不加征关税、具备退还税款条件的退还已加征关税税款等排除措施。

可以进行申请的主体

• 从事相关商品进口、生产或使用的在华企业；
• 相关行业协（商）会。

 

可向税委会申请排除的商品范围

第一批：

•  2018年7月6日起实施加征关税的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕5号）所附《对美加征关税商品清单一》商品；
• 2018年8月23日起实施加征关税的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕7号）所附《对美加征关税商品清单二》商品；

第二批：

• 2018年9月24日起实施加征关税，并将自2019年6月1日起提高部分加征关税税率的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕6号）所附的附件1-4商品。

注：根据《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的汽车及零部件暂停加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕10号）及《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的汽车及零部件继续暂停加征关税的公告》（税委会公告〔2019〕1号）已被暂停加征关税的汽车及零部件不在可申请排除的范围之内。

 

申请方式和时间

• 通过财政部关税政策研究中心网站填报并提交排除申请；
• 不同8位税则税目商品应分别申请；
• 第一批于2019年6月3日至2019年7月5日期间，第二批于2019年9月2日至2019年10月18日期间提交申请。

 

税委会审核商品排除申请的关注点

税委会将主要根据申请主体从以下三个方面的论述对商品排除进行审核：

• 寻求商品替代来源面临的困难；
• 加征关税对申请主体造成严重经济损害；
• 加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。

 

成功申请商品排除的益处

• 申请商品被列入排除清单后，自排除清单实施之日起一年，不再加征对美反制所加征的关税；
• 具备退还税款条件的（例如，相关商品属于排除清单按8位税则税目进行排除的，或者海关为其设置有专门附加编码的），相关进口企业可以申请对已加征的关税税款予以退还。

毕马威建议进口货物涉及对美加征关税的在华企业把握这一契机，充分评估加征关税的影响和申请商品排除的需要。在决定申请排除之前，需要对下列事项进行关注：

商品排除申请的格式要求

《2号公告》明确商品排除申请应通过财政部关税政策研究中心网站填报并提交，但对于所需填报的项目及填报要求仅作了框架性的规定。建议申请企业根据《2号公告》的规定事先准备好可能需要填报的信息，并在网站上线后及时根据商品排除的申请格式予以调整和补充，确保填报内容符合要求。

 

已加征税款退还的追溯期

《2号公告》规定，在具备退还税款条件的情形下相关进口企业可以申请已经加征关税税款的退还，但对已加征关税退还的追溯期未予以明确。我们理解该追溯期及其他涉及已加征税款退还的具体事宜可能会在排除清单确定之后，随排除清单一并公布。

 

有关美国原产汽车及零部件

此次公告特别提及，已被停止或暂停加征关税的汽车或零部件等商品不在此次申请范围内。鉴于部分汽车零部件商品未被列入《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率的公告》（税委会公告〔2019〕3号）附件清单中，许多媒体及业界人士猜测这是否代表“暂停加征”已转变为“停止加征”。根据我们的理解，在税委会没有进一步发布其他相关政策的情况下，目前汽车及汽车零部件仍旧属于暂停加征关税的范围，不能排除中国政府对美国原产汽车及零部件恢复加征关税的可能。

 

毕马威建议

若企业决定提交商品排除申请，可以考虑比对税委会要求的三方面申请理由，通过陈述加征关税带来负面影响的客观事实和量化数据，从以下角度论证将相关商品列入排除清单的必要性：

• 企业是否无法选择其它来源的商品，因此加征关税是否有悖于对美反制目的的初衷；
• 加征关税对企业本身及国内相关上下游产业带来的经济效益上的冲击；
• 对相关商品加征关税是否可能对中国发展带来重大负面影响。

毕马威国际贸易及海关团队在协助企业参与关税政策的制定及应对中美贸易摩擦所带来的挑战方面具有丰富的经验，可以在选取申请排除商品、研究及准备商品排除申请依据、建立沟通渠道等方面为企业提供有效的指导和帮助。