1 września 2025 r. na stronie Rządowego Centrum Legislacji opublikowany został projekt ustawy z dnia 29 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa, który wprowadza obowiązek zamieszczania interpretacji indywidualnych wydawanych przez samorządowe organy podatkowe w jednej, wspólnej i powszechnie dostępnej bazie interpretacji podatkowych, tj. w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ministra do spraw finansów publicznych (aktualnie System Informacji Celno-Skarbowej EUREKA). Poniżej przedstawiamy najważniejsze założenia oraz wyjaśniamy znaczenie projektowanych zmian dla podatników.
Najważniejsze założenia projektu
Opublikowany projekt zakłada wprowadzenie nowego rozwiązania, zgodnie z którym interpretacje indywidualne wydawane przez właściwe samorządowe organy podatkowe (np. interpretacje dotyczące podatku od nieruchomości) zamieszczane będą (w formie zanonimizowanej) w jednej, wspólnej i powszechnie dostępnej bazie interpretacji podatkowych, tj. w Biuletynie Informacji Publicznej („BIP”) na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Aktualnie funkcję tę pełni System Informacji Celno-Skarbowej EUREKA („EUREKA”), dostępny na stronie internetowej pod adresem: https://eureka.mf.gov.pl/.
W związku z zaproponowaną zmianą, projekt przewiduje nałożenie na samorządowe organy podatkowe ustawowego obowiązku przekazania wydanej interpretacji indywidualnej do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej („DKIS”), celem niezwłocznego zamieszczenia jej w systemie EUREKA. W celu uniknięcia nadmiernego obciążenia systemu EUREKA, w projekcie przewidziano nałożenie obowiązku zamieszczania zanonimizowanych interpretacji samorządowych na jeden wyspecjalizowany organ. W ocenie projektodawcy, organem najbardziej właściwym do realizacji tego obowiązku jest DKIS, który już obecnie publikuje ok. 25 tys. interpretacji rocznie, a zatem dysponuje wyszkoloną i doświadczoną kadrą w zakresie obsługi systemu EUREKA.
Z projektu nowelizacji wynika, że nowe zasady publikacji będą dotyczyć interpretacji indywidualnych wydanych od początku 2025 r., a zatem również interpretacji wydanych przed dniem wejścia w życie ustawy. Przepisy przejściowe zakładają, że uzupełnienie systemu EUREKA o te interpretacje nastąpi w terminie do końca 2026 r.
Jak jest obecnie?
Warto zauważyć, że zgodnie z obecnie obowiązującymi regulacjami, interpretacje indywidualne wydawane przez organy samorządowe (po uprzednim zanonimizowaniu) są niezwłocznie zamieszczane w BIP na stronie podmiotowej urzędu obsługującego organ wydający daną interpretację indywidualną. W praktyce zatem publikacja interpretacji indywidualnych w zakresie podatków i opłat lokalnych następuje na stronach internetowych poszczególnych gmin i jest rozproszona na wiele BIP prowadzonych przez różne urzędy (łącznie 2 479). Takie rozwiązanie niewątpliwie utrudnia dostęp do tych interpretacji oraz nie sprzyja identyfikacji ewentualnych różnic pomiędzy stanowiskami organów. W konsekwencji zaburzona zostaje funkcja informacyjna, jaką mają pełnić interpretacje indywidualne.
Cele i potencjalne korzyści zapowiadanych zmian
W obliczu zidentyfikowanych trudności, Ministerstwo Finansów zaproponowało wprowadzenie nowelizacji przepisów Ordynacji podatkowej. Zgodnie z założeniami, celem projektowanych zmian jest:
- ułatwienie podatnikom dostępu do interpretacji, tj. zapewnienie dostępu do wszystkich interpretacji w jednej bazie;
- umożliwienie sprawnego porównania stanowisk przedstawianych przez poszczególne organy samorządowe w zakresie podobnych stanów faktycznych/zdarzeń przyszłych;
- ułatwienie identyfikacji niejednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego w ramach interpretacji indywidualnych;
- zapewnienie jednolitego stosowania przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych.
Podsumowanie
Projekt omawianej nowelizacji jest obecnie na etapie opiniowania. Planowany termin przyjęcia projektu przez Radę Ministrów to III/IV kwartał 2025 r. Zakładając, że projekt pomyślnie przejdzie ścieżkę legislacyjną, wejście w życie nowych regulacji powinno nastąpić w I kwartale 2026 r. (z uwzględnieniem 3-miesięcznego vacatio legis).
Oczywiście czas pokaże jakie będą dalsze losy projektu. Już teraz można jednak stwierdzić, że nowe rozwiązanie jest istotnym krokiem w kierunku uporządkowania systemu interpretacji i w konsekwencji ułatwienia działalności osób prywatnych i przedsiębiorców ponoszących podatki i opłaty lokalne (np. podatek od nieruchomości, podatek od środków transportowych). Projektowane zmiany zapewniają podatnikom dostęp do wszystkich interpretacji w jednym wspólnym miejscu, umożliwiając porównywanie stanowisk organów podatkowych w podobnych sprawach. Takie rozwiązanie powinno sprzyjać jednolitemu stosowaniu przez organy podatkowe przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych, co ma istotne znaczenie dla podatników, w szczególności w obliczu ostatniej nowelizacji ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, która wciąż wzbudza wiele wątpliwości na gruncie interpretacyjnym.
