摘要
- 商务部 生态环境部 海关总署于2021年12月30日发布《关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告》（商务部 生态环境部 海关总署公告2021年第45号，以下简称《公告》），并于当日起施行。此次《公告》增列15种产品，同时进一步完善了保税维修管理办法。
背景
本次发布《公告》根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）、《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）和《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号，以下简称《意见》），在《商务部 生态环境部 海关总署关于支持综合保税区内企业开展维修业务的公告》（商务部 生态环境部 海关总署2020年第16号公告，以下简称2020年《公告》）公布的55种维修产品目录和管理办法基础上，补充增列目录和管理办法。
国务院办公厅于2021年7月印发的《意见》明确提出“提升保税维修业务发展水平” ，主要包括进一步支持综合保税区内企业（以下简称“区内企业”）开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。
此次《公告》贯彻落实《意见相关要求》，将部分医疗器械产品和部分电子产品等共计15种产品列入增列目录，同时明确区内企业维修以上产品管理措施。目的在于支持区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的维修业务，对包括医疗设备经营企业在内的广大企业是重大利好。
毕马威观察
增列产品目录及适用范围
增列目录内不同产品受限情况不同，企业应在限制范围内维修对应产品。毕马威对综合保税区维修产品增列目录内15种产品受限情况总结如下：
| 暂限于综合保税区内开展集团自产产品维修 | |
|---|---|
| 商品编码 | 产品名称 |
| 9018121000 | B型超声波诊断仪 |
| 9018129110 | 彩色超声波诊断仪 |
| 9019200010 | 具有自动人机同步追踪功能或自动调节呼吸压力功能的无创呼吸机 |
| 暂限于综合保税区内（注：但不限于集团自产产品） | 暂无受限（注：仅是区内企业即可） | ||
|---|---|---|---|
| 商品编码 | 产品名称 | 商品编码 |
产品名称 |
| 8525802500 | 数码相机 | 8407101000 | 输出功率≤298kw航空器内燃引擎 |
| 8525802910 | 无人机 | 8407102010 | 输出功率＞298kw的无人驾驶航空飞行器、无人驾驶飞艇用高效率内燃引擎 |
| 8528521200 | 飞行眼镜 | 8407102090 | 其他输出功率＞298kw航空器内燃引擎 |
| 8543709990 | AR眼镜、VR眼镜、智能机器人 | 8803100000 | 飞机用推进器、水平旋翼及零件 |
| 9504501900 | 电脑娱乐机整机 | 8803200000 | 飞机用起落架及其零件 |
| 9504509900 | 掌上游戏机整机、遥控手柄 | 9201100000 | 竖式钢琴 |
区内企业可开展列入维修产品目录的禁止进口旧机电产品的保税维修业务
《公告》提出，在符合环境保护、安全生产的条件下，区内企业可开展列入维修产品目录的禁止进口旧机电产品的保税维修业务：该规定旨在解决保税维修业务特殊性而导致的禁止进口旧机电产品进境问题，进一步提升了保税维修业务灵活性和可操作性。
不同综保区间维修产品处理
区内企业自用设备和维修目录内货物可参照保税维修方式发至本区域或其他综合保税区维修企业进行维修，维修后按原路径返回：该规定允许被维修货物的跨海关特殊区域流动，将进一步促进不同维修中心专业化分工，提升保税维修业务效率。
许可证管理
维修产品在进出境或进出区环节涉及许可证件管理的，企业应当向海关如实申报并交验许可证件：该规定也明确了监管证件管理，提高了保税维修业务安全性。
自贸试验区内集团国内自产产品维修不受限
允许自贸试验区内的综合保税区企业开展本集团国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制：该规定极大拓宽了保税维修企业可开展维修业务范围，也进一步凸显了自贸试验区作为政策改革“先试先行”优势。
毕马威建议
结合本次《公告》的发布，建议广大企业：
- 综合研究《意见》和《公告》，探讨在中国建立亚太或全球维修中心可能性，利用政策红利节约物流、通关等方面涉及到的财务和时间成本。
- 结合企业自身情况进行供应链优化，按照不同产品、不同领域、不同区域等因素合理规划供应链，进一步优化布局，抢占政策先机。
- 建议跨国医疗器械企业重点关注此次《公告》，对于医疗器械企业为重大利好，我们建议相关企业结合自身需求，提前谋划。
- 注意保税维修中的合规性管理，如维修商品适用商品编码的准确性，维修货物的申报和物流是否符合管理要求等。
为了更好协助企业进行保税维修管理，应对保税维修实际工作中遇到的问题，毕马威可以为广大企业提供海关归类、保税管理、供应链优化、风险评估等全方位海关咨询等服务。
毕马威一直以来关注海关动态，在相关财务税务、贸易关务等专业领域有深入的洞察和丰富的经验，可以在产业发展规划、税务关务优化、政策适用实操、政策调研与优惠扩大申请等方面提供建议和服务。本次公布的关于保税维修业务的《公告》，毕马威将继续追踪后续文件，给予相关的专业意见和建议，请联系毕马威专业人士获取政策解读及实操方案。
