Flash Informativo Diciembre 18

Por medio del Decreto No. 1317 del 5 de diciembre de 2025, el Gobierno Nacional modificó parcialmente el Decreto No. 2147 de 2016, con el objetivo de incorporar la Economía Popular -EP- (micronegocios, unidades familiares, actividades comunitarias) y accedan a los beneficios tributarios propios del régimen de zonas francas, buscando promover la inclusión productiva, la formalización progresiva y el fortalecimiento de encadenamientos productivos.

A continuación, presentamos las principales disposiciones que introduce el citado Decreto:

• Adicionar definición de Economía Popular al artículo 1 del Decreto 2147 de 2016, entendida como actividades mercantiles y no mercantiles desarrolladas por unidades económicas de baja escala (personales, familiares, micronegocios o microempresas).

• Modificar el artículo 5 para permitir la instalación de empresas de apoyo y actores de la economía popular en zonas francas, priorizando organizaciones asociativas y cooperativas. Estas unidades no gozarán de incentivos tributarios ni compromisos de inversión y empleo.

• Adicionar parágrafos a los artículos 29 y 31, estableciendo la obligación de usuarios operadores e industriales de facilitar la vinculación de actores de la economía popular en la prestación de bienes y servicios relacionados con su actividad. Se exige reporte anual al Ministerio de Comercio sobre estas vinculaciones.

• Incluir requisitos de empleo inclusivo en los artículos 32 y 33: al menos el 5% del empleo directo en zonas francas permanentes especiales debe corresponder a actores de la economía popular sin formación técnica, tecnológica o profesional.

• Crear el artículo 35, que define los requisitos para declarar zonas francas permanentes especiales de economía popular, incluyendo:
  • Patrimonio mínimo de 2.400 UVT.
  • Iversión mínima de 6.024 UVT en cinco años.
  • Generación de 7 empleos formales en cinco años.
  • Ubicación en áreas con concentración significativa de actores EP.

• Establecer programas de asistencia técnica y formalización para fortalecer capacidades, asociatividad y acceso a mercados de los actores de la EP.

Recuerde que KPMG tiene un equipo de expertos dispuestos a apoyarlo y acompañarlo en sus operaciones de asesoría legal tributaria, aduanera y cambiaria, para lo cual puede contactar a Camilo Rodríguez (camilorodriguez@kpmg.com), Pedro Madera (pmadera@kpmg.com) y/o Sebastián Mendivelso A. (smendivelso@kpmg.com).