近年來，美中兩大經濟體發生貿易戰，台商隨之演繹出供應鏈遷移，興起「中國+１」分散生產基地的規畫，而2020年初新冠肺炎疫情造成供應鏈斷鏈，更讓過去極度仰賴「中國製造」的台商，強化其思考供應鏈區域化或全球化布局之調整。

東南亞國家享有人口紅利與廣大內需市場，且與台灣長久以來十分密切，是我國重要的貿易及投資夥伴，加上蔡總統上任後即呼籲台商應分散風險、避免過度依賴單一市場，喊出新南向政策，恰好與世界情勢呼應。

台灣產業長期聚焦代工製造之業務型態，為求降低成本，不斷在全球各地追求廉價生產要素，許多產品雖擁有高全球市占率，但附加價值不高。反觀先進國家許多品牌或通路商，因掌握市場動態及消費者行為，根據其需求設計熱銷產品，因而享有較高的利潤。

因此，如果政府新南向政策的發展只不過是鼓勵台商將生產據點從中國大陸移至成本更低廉的東南亞國家，而未趁此次因應全球總體環境變遷，讓產官學一併攜手協助改善台灣原有的產業結構，打破台商過去經營的傳統思維，一旦東南亞國家學會了製造，人均GDP提升，成本也提高了，台灣企業終將成為遊牧民族，該移向何處呢？就我個人的觀察，提供以下幾點建議：

一、新南向新興市場布局的同時，應該考慮結合台灣產業結構調整並進。也就是說，政府要盤點東南亞現有台商的產業現況，提供完整的投資布局建議，減少企業赴東南亞投資摸索的時間，同時，也要協助台商深耕品牌及通路，全力推展數位經濟，培養企業的核心能力，將產業鏈整合起來。

二、建議政府可比照泰國或馬來西亞等國家透過提供稅務優惠方式以吸引海外企業回台成立區域（全球）營運總部或國際商業中心之方式，並配合我們所推出的新南向政策將工廠從中國大陸移出到東南亞，或做「中國+１」的布局。

例如，泰國為了吸引外商，推出了國際商業中心（IBC）方案，若該公司每年為關聯企業提供支援服務，並於泰國境內每年支付費用分別達到6,000萬泰珠、3億泰銖或6億泰銖，該公司當年度之企業所得稅稅率將從20％，分別降至8%、5%或3%。

或著，外國企業在馬來西亞成立公司，提供與營運中心有關的營業活動，並聘僱一定人數之高價值職缺人員及主管，每年度營業支出分別達馬幣300萬、500萬或1,000萬元時，該公司當年度之企業所得稅稅率將可從24％，分別降到10％、5％或0％。

三、目前美國及日本政府紛紛提供租稅優惠或提撥一定金額之基金，以協助在中國大陸的美企或日本製造商撤出或轉移至其他國家，並呼籲各國政府響應。如果我國政府為了協助企業分散供應鏈過度集中在大陸的風險，似乎可以考慮將資金回台專法與新南向布局結合，以協助企業調整在大陸的供應鏈布局。也就是說，將海外資金回台專法擴大到包含將製造業移出中國到東南亞國家，也可以適用資金回台專法的範圍。

坦白說，企業在布局生產基地時，除了稅務考量外，尚會考慮當地國家基礎建設、政經環境、產業鏈、勞工、當地市場等因素。如果政府能將海外資金回台專法與新南向政策相互結合，除了可以吸引台商順勢調整大陸生產基地、繁榮台灣，創造更多在地就業機會之外，也可以以政府的力量共同協助台商的產業群聚布局，以厚實我們國家的競爭力。

(本文轉載自經濟日報2O2O/06/12)