Pastaruoju metu Žemės ūkio sektorių drebina diskusijos dėl griežtų Europos Sąjungos (ES) reikalavimų paramą gaunantiems ūkininkams. Dar 2023 m. tarp ūkininkų ir tuometinio Žemės ūkio ministro Kęstučio Navicko, kilo diskusijos, susijusios su daugiamečių pievų atkūrimo reikalavimais.
Ši diskusija susijusi su ES bendrosios žemės ūkio politikos sąlygiškumo reikalavimais, kuriais siekiama užtikrinti, kad ES subsidijas gaunantys ūkininkai laikytųsi taisyklių skatinančių diegti aukštus visuomenės, augalų ir gyvūnų sveikatos, taip pat gyvūnų gerovės ir žemėtvarkos standartus. Kitaip tariant, siekiama susieti paramos gavimą su tvarios veiklos principų įgyvendinimu. Vienas jų, įsigaliojęs nuo 2023m, dirbamuosiuose plotuose išlaikyti ne mažesnį nei 5 proc. daugiamečių žolynų ir bendro žemės ūkio paskirties žemės ploto santykį.
Tuo tarpu 2025 m. Lietuvoje įsigalios ne mažiau diskutuotina nauja kontrolės sistema, kuri bus privaloma visiems paramą už plotus gaunantiems ūkininkams – socialinis sąlygiškumas.
Tai naujas Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginiame plane numatytas terminas, kuris numato, kad ūkininkai, norėdami gauti subsidijas laikytųsi minimalių socialinių ir darbo standartų.
Socialinio sąlygiškumo reikalavimai apima paramos gavėjų taikomas darbo ir įdarbinimo sąlygas kaip tai nurodyta numatytame Reglamente. Paramą gaunantys ūkininkai turės užtikrinti skaidrias ir nuspėjamas darbo sąlygas, priemones, kuriomis skatinama gerinti darbuotojų saugą ir sveikatą bei minimaliuosius saugos ir sveikatos reikalavimus, taikomus darbuotojams naudojant darbo įrenginius.
Įgyvendinant Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginį planą, Lietuvoje turės įsigalioti veiksminga ir proporcinga administracinių nuobaudų taikymo sistema už socialinio sąlygiškumo sąlygų nesilaikymą. Šios sistemos veiksmingą ir proporcingą taikymą, kaip ir daugiamečių pievų atkūrimo atveju, turės užtikrinti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija ir jai pavaldi Nacionalinė mokėjimo agentūra (NMA). NMA, gavusi duomenis iš darbo teisės ir darbuotojų sveikatos ir saugos patikrinimus atliekančių institucijų, apskaičiuos ir taikys administracines nuobaudas už nustatytus pažeidimus.
Pareiškėjams, nesilaikantiems darbo teisės ir darbuotojų sveikatos ir saugos socialinio sąlygiškumo reikalavimų, nuo 2025 m. sausio 1 d., pagal numatytus Reglamentus, bus mažinama Europos žemės ūkio garantijų fondo parama tiesioginėms išmokoms ar parama Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai metinėms išmokoms.
Atsižvelgiant į tai, kad ši nauja valdymo ir kontrolės sistema turės veikti veiksmingai ir proporcingai visos šalies lygmeniu, žemės ūkio ministerijai ir jai pavaldžiai NMA, gali kilti iššūkių ją tinkamai įdiegti iki 2025 m. pradžios.
Pažymima, kad pagrindinis iššūkis bus užtikrinti sklandų bendradarbiavimą ar duomenų apsikeitimą bei išlaikyti tinkamą funkcijų atskyrimą tarp Socialinio sąlygiškumo patikras atliekančių institucijų ir NMA.
Be to, papildomos nuobaudos dėl Socialinio sąlygiškumo reikalavimų nesilaikymo gali sukelti neigiamą nuomonę arba nerimą dėl papildomų kaštų atitikti naujus kriterijus tarp paramos gavėjų. Ypač atsižvelgiant į tai, kad paramą ūkininkai gauna už deklaruotą plotą, o ne už sukurtas darbo vietas. Taip pat gali kilti diskusijų ir klausimų ūkininkams, kaip socialinių darbuotojų sąlygų reikalavimai yra susiję su remiamais plotais bei pasėliais, už kuriuos ūkininkai ir gauna paramą.
„KPMG Baltics“ pasižymi ilgamete patirtimi tikrinant ES paramos fondų panaudojimo teisėtumą ir tikslingumą Lietuvoje. Bendrovė buvo paskirta žemės ūkio ministerijos atlikti NMA sertifikavimo auditą už 2025 m. ataskaitinį laikotarpį. Šio audito metu KPMG vertins Lietuvoje įdiegtos socialinio sąlygiškumo nuobaudų sistemos veiksmingumą.
Darius Paškauskas, Valdymo paslaugų projektų vadovas
