Автор: Нургуль Жанарбаева, заместитель менеджера, Косвенное налогообложение и таможенное регулирование, KPMG Кавказ и Центральная Азия
Индикаторы ОЭСР – оценка и упрощение процедур торговли в Казахстане
Организация Экономического Сотрудничества и Развития (далее –«ОЭСР») разработала систему[1], которая способна оценивать практику организации таможенных процедур в запрашиваемой стране, сравнивать ее с практикой других стран, групп стран и мировыми стандартами, и наглядно демонстрировать достигнутый уровень организации таможенного дела. Эта система включает специальные индикаторы, направленные на упрощение процедур торговли, которые группируются в блоки переменных (11 индикаторов) по различным областям оперативного реагирования. Такой подход позволяет быстро оценивать изменения, достигнутые в ходе улучшения практики организации таможенного дела, а также наблюдать за тенденциями в течение определенного периода.
- A-информация доступность
- B-Вовлечение торгового сообщества
- C-Предварительные решения
- D-Процедуры апелляции
- E-Электронные сборы и платежи
- F-документы
- G-Автоматизация
- H-Процедуры
- I-Внутреннее пограничное агентство
- J-Внешнее пограничное агентство
- K-Управление и беспристрастность
Исходя из отчета ОЭСР, Казахстан приближается к лучшим показателям в области предварительных решений, процедур апелляции, сборов и сборов, но пока не превосходит их в рамках всех критериев. С 2019 года наблюдается улучшение показателей в таких областях, как доступность информации, участие торгового сообщества, автоматизация, оптимизация процедур, сотрудничество внутренних и внешних пограничных ведомств, а также управление и беспристрастность.
Тем не менее, несмотря на эти достижения, отчет ОЭСР свидетельствует о том, что Казахстан по-прежнему отстает от лучших практик стран-членов ОЭСР в области таможенных и пограничных процедур, в управлении и беспристрастности.
По методике ОЭСР максимальная оценка средней эффективности содействия равняется двум (2), которая характеризует лучшую производительность, которая может быть достигнута страной по индикатору «Упрощение процедур торговли.
Индикаторы международной торговли Казахстана по сравнению со странами ОЭСР и ЕАЭС по итогам 2022 года (по последним данным) выглядят следующим образом:
Индикатор |
Наименование индикатора |
ОЭСР |
Казахстан |
Российская Федерация |
Беларусь |
Армения |
Кыргызстан |
|
Средняя эффективность содействия торговле |
1,763 |
1,278 |
1,689 |
0,694 |
1,441 |
1,050 |
А |
Информация, доступность |
1,850 |
1,100 |
1,905 |
0,895 |
1,571 |
1,190 |
B |
Вовлечение торгового сообщества |
1,810 |
1,571 |
1,875 |
0,714 |
1,143 |
1,333 |
C |
Предварительные решения |
1,806 |
2,000 |
1,700 |
1,286 |
1,667 |
1,600 |
D |
Процедуры апелляции |
1,570 |
1,444 |
1,308 |
0,375 |
1,750 |
1,222 |
E |
Электронные сборы и платежи |
1,850 |
1,769 |
1,857 |
0,200 |
1,846 |
1,333 |
F |
Документы |
1,800 |
1,125 |
1,750 |
1,125 |
1,375 |
0,625 |
G |
Автоматизация |
1,850 |
1,400 |
1,769 |
0,700 |
1,364 |
0,667 |
H |
Процедуры |
1,710 |
1,320 |
1,594 |
0,960 |
1,520 |
1,913 |
I |
Внутреннее пограничное агентство |
1,620 |
0,818 |
1,636 |
0,444 |
1,909 |
0,364 |
J |
Внешнее пограничное агентство |
1,600 |
0,636 |
1,182 |
0,600 |
0,818 |
0,636 |
K |
Управление и беспристрастность |
1,930 |
0,875 |
2,000 |
0,333 |
1,889 |
1,667 |
Индикаторы международной торговли Казахстана по сравнению со странами ОЭСР и Центральной Азии выглядят следующим образом:
Индикатор |
Наименование индикатора |
ОЭСР |
Казахстан |
Кыргызстан |
Узбекистан |
Таджикистан |
|
Средняя эффективность содействия торговле |
1,763 |
1,278 |
1,050 |
0,854 |
1,043 |
А |
Информация, доступность |
1,850 |
1,100 |
1,190 |
0,789 |
0,650 |
B |
Вовлечение торгового сообщества |
1,810 |
1,571 |
1,333 |
1,286 |
1,500 |
C |
Предварительные решения |
1,806 |
2,000 |
1,600 |
1,333 |
1,000 |
D |
Процедуры апелляции |
1,570 |
1,444 |
1,222 |
1,286 |
0,778 |
E |
Электронные сборы и платежи |
1,850 |
1,769 |
1,333 |
1,000 |
1,667 |
F |
Документы |
1,800 |
1,125 |
0,625 |
0,875 |
1,000 |
G |
Автоматизация |
1,850 |
1,400 |
0,667 |
0,308 |
0,889 |
H |
Процедуры |
1,710 |
1,320 |
0,913 |
0,857 |
1,273 |
I |
Внутреннее пограничное агентство |
1,620 |
0,818 |
0,364 |
0,455 |
0,636 |
J |
Внешнее пограничное агентство |
1,600 |
0,636 |
0,636 |
0,455 |
0,636 |
K |
Управление и беспристрастность |
1,930 |
0,875 |
1,667 |
0,750 |
1,444 |
Отчет ОЭСР отмечает, что для группы стран с доходом выше среднего, к которой принадлежит Казахстан, оценка воздействия мер по упрощению процедур торговли показывает, что наибольшую пользу принесли реформы в таких областях, как формальности, управление и беспристрастность, доступность информации, участие торгового сообщества, предварительные решения, а также электронные сборы и платежи. Принимая во внимание потенциал увеличения торговых потоков и снижения затрат в этих областях, а также учитывая те области, в которых экономика еще не достигла оптимальных показателей, было бы полезно продолжить улучшения в следующих областях:
Индикатор |
Наименование индикатора |
Рекомендация ОЭСР |
А |
Доступность информации |
Повысить доступность и удобство для пользователей информации о соглашениях с третьими странами. |
С |
Предварительные решения |
Повысить доступность и полноту информации о предварительных решениях |
D |
Апелляционные процедуры |
Повысить доступность и полноту информации о процедурах апелляции. |
E |
Платежи и сборы |
Повысить доступность онлайновой исчерпывающей информации о применимых сборах и сборах; сократить количество и разнообразие взимаемых комиссий и сборов |
F |
Формальности - документы |
Дальнейшее расширение приема копий документов; сократить количество торговых документов и время, необходимое для их подготовки. |
G |
Формальности - автоматизация |
Улучшить возможности ИТ-систем для электронного обмена данными; содействовать доступности постоянной автоматизированной обработки для таможни; повышение качества телекоммуникаций и ИТ, поддерживающих автоматизацию пограничных процессов. |
H |
Формальности - процедуры |
Продвигать развитие «единого окна»; Предварительная обработка импортной документации; улучшить ускоренный контроль за скоропортящимися товарами и преференциальный режим в отношении отделения выпуска от таможенной очистки; расширить возможность выпуска товаров до окончательного определения и уплаты таможенных пошлин на все товары; расширить охват программ Авторизованного Оператора; дальнейшее упрощение процедур с точки зрения связанных с ними времени и затрат; полностью адаптировать рабочее время таможни к коммерческим потребностям |
Учитывая, что средний показатель Казахстана по эффективности содействия торговле по итогам 2022 года составил 1,278, что остается ниже максимального показателя в 2,000, выявляется недостаточная эффективность. Одним из ключевых индикаторов, указывающих на данную проблему, являются таможенные процедуры (H).
Этот показатель указывает на то, что таможенные процедуры для участников внешнеэкономической деятельности остаются сложными и требуют дальнейших изменений в сфере таможенного администрирования. В первую очередь, необходимо сделать упор на упрощение и повышение прозрачности процесса таможенного оформления товаров.
