海关总署发布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》

• 2022年1月1日，海关总署公布了《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（海关总署令第256号），将于2022年4月1日起施行。
• 《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》作为第一个针对综合保税区的正式管理办法，为满足综合保税区更高水平开放给予了更规范具体的管理制度。在整合旧规的基础上，依照3号文的指导精神，有效融合了各项适用于海关特殊监管区域的政策法规，对于已经或计划设立在综合保税区的企业来说，了解并学习新规的相关内容，合规经营的同时争取兑现更多的政策红利，有着极其重要的意义。

根据国务院办公厅《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发〔2015〕66号) 、《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）（“3号文”）要求，海关特殊监管区域进行了优化整合，形成了155个综合保税区（“综保区”）。本次新规整合了原有的用于保税港区和保税物流园区的管理规则，将其统一明确为综合保税区管理办法，并增加了针对综保区的新规。

具体修订内容

相较《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》、《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，新规体现了以下几个重要变化：

• 根据3号文的精神，加入一些便捷化和优化的管理措施。例如对境内入区的不涉及出口关税、许可证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物，实施便捷进出区管理； 修改了区内企业办理集中申报手续的周期，由 “月度申报”调整为了“季度申报”；优化了出区检测维修管理规定，将检测维修期限由原规定的“60日+30日”延长至特殊原因经海关同意 “不超过合同期限”等。
• 简化海关业务核准手续，体现海关简政放权。 例如在外发加工相关条款中，以及区内企业加工生产所产生的边角料、残次品、副产品运往区外销售时，分别删除旧规中需向海关办理手续、提出申请并经海关允许的要求；因不可抗力造成货物损毁、灭失， 删除了 “如不退运出境并要求运往区外的，由区内企业提出申请，经保税港区主管海关核准，按照海关审定的价格进行征税”的要求。
• 新规将3号文中已经落实的法规公告全面纳入整合，例如承接区外委托加工，增值税一般纳税人试点资格，内销选择性征税，自国务院批准设立综保区之日起，从境外进入综保区的区内企业自用机器、设备享受综保区政策等。此外还有一些政策正在逐步推进中，例如优化信用管理，对于鼓励的以及符合标准的企业直接赋予最高信用等级；将在综保区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销等；针对境外入区的医疗器械和食品创新的检验模式。

当然，由于此次新规仅适用于155个综保区，占到了我国168个海关特殊监管区域的92.3%，仍有13个海关特殊监管区域不属于综保区而需按其对应的监管条文进行管理：

《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》填补了综保区管理办法的空白，是顺应我国综保区改革开放、与国际管理体系接轨的里程碑。 我们建议，所有相关经营者应尽快开展以下工作：

• 对照《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》 ，对相关业务可能涉及的综保区内相关管理措施和可以利用的政策利好点，利用政策红利节约物流、通关成本，提前进行完善和优化。
• 《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》在简政放权的基础上，对企业的自我合规管理有了更高的要求，甄别可能存在的风险点，最大限度降低相关风险， 区内企业需要建立健全内部合规制度，对日常出口经营活动进行有效监控。
• 《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》更多体现了对现行法规的归集，起了统领的作用，对于适用的具体管理措施和实操细节，广大企业还是需要结合具体的法规实施落地。预计后续将陆续出台实施细则及相关配套监管政策，建议密切跟进相关配套法律法规进行管理完善。
• 相关行业应关注配合综保区发展的相关政策利好以及未来将释放的政策红利。例如，第二批综保区维修产品目录在2021年12月增列出台，同时明确区内企业可开展本集团国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制等； 为便利企业内销将取消在综保区内生产制造手机、汽车零部件的自动进口许可证管理货物目录；对于境外入区的医疗器械和食品等，将建立创新的检验模式等。

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